已经实行民主多年的伊拉克为什么至今仍然暴乱冲突不断?
因为现在伊拉克政权架构仍然有问题。伊拉克的民主制度是外部主导下的合作型民主,要求各派的权力分享。然而,伊拉克的主要政治派别事实上都缺乏权力分享的共同基础,即共同体意识。
伊拉克主体分为什叶派、逊尼派和库尔德人三大部分,这点属于常识。在2003年伊拉克战争后,美国主导的新伊拉克政治架构为代议制,三派中,库尔德人一般担任总统,什叶派担任总理,逊尼派担任议长,这是个很明显的“多族群”政治制度安排。不过,这三大群体之间也高度缺乏共识,一方面逊尼派与什叶派一直以来就有教派之争,另一方面,库尔德人又有很强的独立意愿。这三大力量之间缺乏很强的政治共识,甚至还有进一步分化的趋势。
最重要的什叶派政治力量中就有多达五个派别,包括萨德尔领导的 “萨德尔运动”、阿米里领导的 “巴德尔组织”、前总理阿巴迪组建的 “胜利联盟”、前总理马利基领导的 “法治国家联盟”以及伊拉克伊斯兰最高委员会哈基姆组建的 “希克玛运动” (Hikma,也被称为全国智慧运动) 。阿巴迪萨德尔和马利基之间的权力争夺在2016年大选后表露无遗,内斗非常激烈,各项(本来就意图叵测的)改革都难以进行。在2018年的议会选举中,只有萨德尔运动与巴德尔组织达成了基本的合作,胜利联盟和法治国家联盟则继续充当反对派的角色。因此伊拉克政治秩序仍然处于重组过程。
在这种政治力量分化重组的基础上,伊拉克国家仍然没有统一的武装力量。除了伊拉克政府军外,什叶派各派、逊尼派、库尔德人都有自己的武装民兵组织,这些武装民兵组织在收复被极端组织占领的领土过程中表现出了高度的自主性,什叶派的“大众动员力量”民兵在费卢杰战役中违背各方协议率先发起进攻,并有打死700名平民的事件,引起了伊拉克国内的舆论谴责,而库尔德人的“自由斗士”虽然也参加了摩苏尔战役,但后来仍然与伊拉克政府军在库尔德公投上爆发过冲突。可以看出,伊拉克的武装力量仍然没有统一,事实上要让各派放弃武装可能性也很低。
这种分化和重组中也有一些积极现象,比如萨德尔运动与伊拉克共产党之间形成了“沙戎联盟”,而哈基姆尝试组建一个包括什叶派、逊尼派和库尔德人在内的各派系大联合的“技术官僚型”政治集团,被称为“国家的大多数”。不过这种跨越简单教派的政治联盟能否稳固还很有疑问。目前伊拉克议会里基本形成了由萨德尔领导的沙戎联盟和以哈迪·阿米里(Hadi alAmiri)为核心的开拓联盟两大什叶派阵营相互制衡的局面,但缺乏共识仍然是伊拉克国家重建的最大障碍。
与分裂的政治同步的是,由于长时间的战争,加上油价走低,伊拉克政府的财政能力严重不足,公共服务无法提供,许多民生问题无法解决。长时间的停电、自来水污染等问题时不时引发群众示威,并导致失业率居高不下。然而除了大量精力用于政府内斗外,伊拉克政府也仍然严重缺乏资金来完成重建工作。
除此之外,外国干预也非常常见。最大的干预力量是伊朗,伊拉克有大量的什叶派政治力量是受到伊朗大力支持的,也有什叶派领导人公开赞美伊朗的霍梅尼模式。逊尼派的海外支持者就是沙特,目前主要还以资金支持为主,而逊尼派中仍有一部分势力与激进组织有着一定联系。由于极端主义组织在2014-2016年之间的大量做法,有意识地塑造逊尼派与什叶派、库尔德人、雅兹迪人等群体的仇恨,而极端主义目前仍然不能说在伊拉克领土上完全绝迹,而是化整为零的存在,这也给伊拉克带来了潜在的安全隐患。此外,美国对伊拉克的控制仍然十分深刻,当然很大程度上也是因为美国的要求,伊拉克才没有陷入公开的分裂,不过美国的合作型民主制度对于经历混合部落-威权政治-独裁统治的伊拉克来说,似乎水土不服仍然十分严重。
因此,民主制度本身其实只是一种相对分散的权力模式,民主制度不会自发导致政治秩序的稳定,因此民主并非放之四海而皆准的“万能”政治制度。在高度极化社会经济结构中,民主可能会让富裕阶层进一步扩大并合法化利益,最终彻底绑架国家权力,而民众则可能除了投票权一无所有。在传统力量仍然强大的社会,民主制度则可能赋予传统社会力量以合法地位,从而维护传统社会力量的利益,使其避免被现代化进程所摧毁,甚至直接阻碍现代化进程。在缺乏共同体意识或其他社会共识的国家中,民主不仅可能无法粘合社会,还可能进一步撕裂社会,并给外国干预留下巨大的空间。民主制度本身是中立的,良好的民主制度也是有前提的,很遗憾,人类社会目前仍然没有完美的解决模式。
回到伊拉克问题上,萨德尔运动和伊拉克共产党对于民族主义的强调和对社会民生的关切或许将成为伊拉克社会中难得的积极左翼力量,这一力量的发展,以及其他派别联合更广泛的民众的做法,可能会带来一些积极因素的积累。未来不太乐观,但并非没有什么积极因素存在。
2003年,美国打着反对萨达姆独裁专制、解放伊拉克的旗号发动了伊拉克战争,并一举推翻了萨达姆政权。2006年,在美国授意下,萨达姆被伊拉克人亲手处决。
伊拉克战争后,由美国人主导,伊拉克完全按照西方的民主模式,建立了议会民主制,总理和总统都由民主选举产生。当时,伊拉克人大都以为靠这样先进的民主制度,可以实现社会的繁荣稳定,大家很快都能过上富足祥和的好日子了。
不过,民主临时政府建立后,伊拉克便陷入了无休无止的混乱和动荡之中。各地暴恐袭击事件层出不穷,报复和反报复交错发生。伊拉克战争后的十多年间,有数十万的伊拉克无辜民众死于各种暴力袭击和冲突之中,上百万平民流离失所,整个国家可以说处于水深火热之中。
伊拉克倒是很民主了,不过这种民主带来的是无序和混乱,是严重的无政府状态。由于伊拉克政府由不同教派、不同民族选出的代表搭建而成,他们为了各自利益纷争不断,在各项政策的推行上相互扯皮,很难达成统一意见。这导致政府工作效率低下,对整个国家控制力都非常弱。在对外关系上,伊拉克政府长期以来基本上就是美国的代言人,对美国唯马首是瞻,没有胆量和勇气坚决捍卫国家的利益。
由于伊拉克形势迟迟不见好转,恐怖分子也乘机兴起,这个国家可以说长期都乌烟瘴气,让普通民众更加不满。所以,为发泄不满而举行的游行示威抗议活动经常发生,和暴力袭击事件交织在一起,成为伊拉克最为混乱的时期。
有人说,伊拉克战争后的乱局是实行民主过程中必然要经历的阵痛。不过,这阵痛是不是时间过于长了点?从2003一直到现在,伊拉克仍然没有安定下来。从2019年10月1日起,伊拉克首都巴格达发生的游行示威,迅速蔓延到伊拉克多地。随着抗议示威的不断升级,示威活动又演变为骚乱事件。在骚乱中,有大量人员伤亡。根据路透社的报道,截止到10月4号,共有44人在冲突中死亡,1188人受伤,并且伤亡人数还将继续攀升。
引起这次大规模抗议示威的原因,主要是伊拉克民众对现状极为不满,他们要求政府解决医疗卫生、教育和就业问题,改善生活条件,同时惩处政府中出现的越来越严重的贪污腐败问题。确实,现在伊拉克虽然人均GDP达到6000美元以上,但由于贫富差距拉大,很多普通民众的生活还是相当困难的。既然伊拉克已经是民主国家了,生活不好,就要表达自己的诉求。正是在这种思想的影响下,抗议活动在伊拉克大规模发生了。
不过,面对民众的抗议示威,伊拉克政府并没有好的解决办法。伊拉克目前仍然是主要依靠石油收入维持运转的经济很单一的国家。但伊拉克人口却在十多年间增长了50%。正所谓僧多粥少,石油生产恢复正常又能怎样?随着人口的不断增长,人均收入只能是持续快速下降。伊拉克产业的单一,加上人口暴增,直接后果就是失业率越来越严重。这两大因素就造成了伊拉克民众的生活质量是不升反降的。而所有这些,显然都不是什么民主制度所能够有效解决的。
伊拉克普通民众可不管这么多,当初就指望民主能为自己带来美好的生活。没想到,在民主光环的照耀下,日子过的却一天不如一天。在这种情况下,民众不满情绪滋生,抗议示威也在所难免。
民主政治确实是一种好的制度,但民主政治肯定不会只有一种一成不变的模式。民主政治的推行要适合本国国情,根据经济和整个社会的发展进步循序渐进的推进。那种被别人强加到头上的民主,或完全照搬别国模式的做法,肯定会出现不少问题,引起新的矛盾和争端。伊拉克这十多年的情况就证明了这一点。
伊拉克总理阿卜杜勒•迈赫迪针对这次抗议示威,虽然表示已听到了民众的诉求,将对内阁进行改组,但只要不能从根本上做到伊拉克的经济转型,协调不好人口增长和经济发展的关系,伊拉克的矛盾和问题只会越来越多,民众肯定还会起来抗议示威,表达不满!
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